أوكرانيا والاستفادة من التجربة الكندية في التفاوض مع "الخصم الأقوى"؟

مقال بقلم رومان واشوك سفير كندا السابق في أوكرانيا (2014-1919)، شغل منصب مدير برمجة الاستقرار وإعادة الإعمار، ونائب مدير تخطيط السياسات في الشؤون العالمية بكندا.

المقال الذي نشر في موقع "أتلانتيك كونسيل"، يقيس التجربة الكندية في التفاوض، ويدعو أوكرانيا للاستفادة منها، وهذه أهم النقاط التي ذكرها:

عندما يتحدث رئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو وحكومته عن العدوان الروسي على أوكرانيا، يركزون على انتهاك النظام الدولي القائم على القواعد، واستهدف الديمقراطية الليبرالية.

كندا كانت ولا تزال داعمة لأوكرانيا بثبات، وتعلم أيضا أنه في الواقع هناك جار مسيطر عسكريا ومترابط اقتصاديا بعمق. هذه حقيقة جيوسياسية ليست غريبة.

من عدة نواح، لا توجد مقارنة بين العلاقات الحالية بين كندا والولايات المتحدة وأوكرانيا وروسيا، فالأول تحالف سلمي حسن الجوار مع احترام السيادة، والثاني حالة سامة وعنيفة للعدوان الدولي الذي يتميز باحتلال أراضي ذات سيادة.

ومع ذلك، فإن القواسم المشتركة للقرب الجغرافي وروابط الطاقة والنفوذ الاقتصادي غير المتماثل تعني أنه قد يكون هناك بعض الدروس التي يمكن للأوكرانيين تعلمها من تجربتنا الكندية.

بالنسبة لبلد مثل كندا التي تعتمد من الناحية التجارية على الولايات المتحدة ست مرات أكثر مما تعتمده أوكرانيا حاليا على روسيا (أو ضعف الاعتماد الذي كانت عليه أوكرانيا في عام 2013)، فإن العلاقات الاقتصادية لها أهمية.

لهذا السبب، تضمنت مفاوضاتنا الثنائية مع الولايات المتحدة دائما مشاورات واسعة النطاق مع الأحزاب السياسية الكندية عبر خطوط حزبية، مع رؤساء الوزراء الإقليميين الذين يمثلون المصالح الإقليمية، ومع المجتمع المدني الكندي.

في أحدث جولة لمحادثات ما بعد اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) بقيادة وزيرة الخارجية الكندية آنذاك كريستيا فريلاند (نائبة رئيس الوزراء للبلاد)، واجه فريق التفاوض الكندي تحديات في الجوهر والتوقيت، حيث تم اتهامنا (بشكل غير دقيق) باستهداف المنتجين الأمريكيين بشكل غير عادل.

فرضت علينا واجبات الأمن القومي الحفاظ على الصادرات الرئيسية، ودعا بعض السياسيين الكنديين وأصحاب المصلحة المتشابكة بشدة مع نظرائهم الأمريكيين إلى الخضوع للضغوط، بالنظر إلى الترابط غير المتوازن للقوى. 

لكن الفريق الكندي لم يكن متفاجئًا في تقديم تنازلات متهورة، وانتهى الأمر باتفاق حقق أكثر من 95٪ من أهداف السياسة الكندية.

كيف تحققت هذه النتيجة؟ 

منذ التسعينيات، سعت كندا دائمًا إلى إجراء محادثات ثلاثية في أمريكا الشمالية لتحسين الرافعة المالية، ومن ناحية أخرى، حاولت الولايات المتحدة إبرام صفقة منفصلة مع المكسيك وفرضها كأمر واقع.

بسبب تحديد المواعيد النهائية لانتخابات الكونجرس الأمريكي لعام 2018، والانتقال الرئاسي المكسيكي ارتفعت مستويات التوتر بين أصحاب المصلحة الكنديين.

فريلاند لاحظت بذكاء أن هذه لم تكن مواعيدنا النهائية الكندية، وفي الواقع، لم يكن لدينا أي قيود زمنية على الإطلاق، كان شركاؤنا هم الذين تعرضوا للضغط من أجل دفع المناقشات إلى القمة، وكان هناك درس واضح تم تعلمه: "لا تدع الأهداف والتكتيكات التفاوضية لنظيرتك الرئيسية أو طرف ثالث تملي وتيرة المحادثات، بدلاً من ذلك، كن آمنا في تحليل سياستك".

أوكرانيا وروسيا

تكمن الفكرة في توضيح النقطة القائلة بأن الطي ليس الخيار الوحيد المتاح للشريك الأصغر عندما يجد نفسه على طاولة المفاوضات مع خصم أقوى بشكل ساحق، فيمكن لاستراتيجية تفاوض وطنية جيدة، مدعومة بمشاورات واسعة ومشاركة عامة، أن تعزز الوحدة وتستخرج نتائج أفضل.

وينطبق الشيء نفسه على المواعيد النهائية، وإن تصريح الرئيس زيلينسكي الأخير بأنه سيعطي عملية السلام مهلة سنة واحدة يبدو وكأنه محاولة لاستعادة مبادرة أوكرانيا في المفاوضات مع الكرملين، ومع ذلك، يمكن أن يكون لهذا نتيجة غير مقصودة لزيادة الضغط على كييف نفسها مع مرور الأيام، وفي هذه الأثناء، يبدو أن الرئيس بوتين يتطلع الآن إلى عهد ممتد حتى عام 2036 وهو ليس في عجلة من أي نوع.

عندما يتعلق الأمر بالتفاوض على مصالح الأمن القومي الوجودي مثل مصالح أوكرانيا، أو المصالح الاقتصادية الوطنية الوجودية مثل كندا، فإن أخذ الوقت الكافي لبناء عملية سياسة ذات قاعدة عريضة وتوافق عام في الآراء سيعزز يد المفاوضين الأوكرانيين أمام تهديد بالصراع الداخلي، هذا صحيح بشكل خاص عندما تتعامل مع محاورين من عيار ديمتري كوزاك وفريقه المتجمد في الكرملين، الذين لديهم عقود من الخبرة العملية، سواء في مناطق الصراع أو في الغرف الخلفية الدبلوماسية.

تثير هذه الحقائق أسئلة مهمة حول المنطق الذي يقوم عليه نهج أوكرانيا الحالي في عملية السلام مع روسيا.

صحيح أن أي تسوية سياسية للصراع تنطوي على تنازلات مؤلمة. ونعم، تسوية الخلافات قد تنطوي على التعامل مع اللاعبين البغيضين، والأعداء في الواقع، لكن الانطلاق في هذه الخطوات في غياب الإجماع السياسي، حتى داخل الفصيل البرلماني للحزب الحاكم، هو تجاهل عناصر صيغة تفاوضية رابحة وتسوية دائمة.

إن أخذ الوقت الكافي لبناء استراتيجية تفاوضية وطنية باستخدام مؤسسات مثل مجلس الأمن القومي والدفاع، والاستفادة من حالة فيروس كورونا حاليا في تهدئة النشاط العام لبناء إجماع بين القوى السياسية في البرلمان الأوكراني وخارجه، من شأنه أن يجهز أوكرانيا بشكل أفضل لمتابعة أولويات الأمن والسيادة الخاصة بها، بدلاً من القلق بشأن التعثر على الخطوط الحمراء.

اشترك في قناتنا على "تيليجرام" ليصلك كل جديد... (https://t.me/Ukr_Press)