هل يمكن أن تساعد إصلاحات ضبط العملة في أوكرانيا على خلق مناخ أعمال أفضل؟

هل يمكن أن تساعد إصلاحات ضبط العملة في أوكرانيا على خلق مناخ أعمال أفضل؟  هذا التساؤل طرحه الكاتب: كونستانتين سوليار (متخصص في الضرائب وقانون الشركات وممارسة العملاء) في مقال بمجلة " Business Ukraine" والذي قامت "أوكرانيا برس " بترجمته إلى اللغة العربية ،وهذه أهم النقاط التي تطرق لها:

يقول مؤيدو قانون العملة الجديد في أوكرانيا إنه يمثل بداية حقبة تنظيمية جديدة تمامًا ، لكن ليس الجميع مقتنعون بذلك.

وضعت أوكرانيا قانونًا جديدًا لمراقبة العملة من المقرر أن يدخل حيز التنفيذ في فبراير 2019. ويهدف هذا التشريع الجديد إلى تسهيل التدفق الحر لرؤوس الأموال عبر الحدود ، وهو أحد الركائز الأساسية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي ، ولم يسبق له مثيل لدى الأوكرانيين.

لم تشهد أوكرانيا تغييرات كبيرة في أنظمة مراقبة العملات منذ ربع قرن. وجاءت آخر تغييرات كبيرة في عام 1993 مع إدخال نظام مانع ، حيث كان على سبيل المثال الحصول على ترخيص من البنك الوطني الأوكراني (NBU) من أجل الحصول على حساب مصرفي أجنبي أو تحويل الأموال إلى الخارج. من الناحية العملية ، غالباً ما كان من المستحيل تأمين هذا الترخيص. وتماشياً مع هذا النظام ، يتطلب شراء السلع والخدمات في الخارج قائمة طويلة من الوثائق الخاضعة للرفض المتكرر باعتبارها غير مكتملة أو غير مقبولة بأي شكل آخر.

هذا النظام قديم جدا حتى أن البنك الأهلي الأوكراني نفسه  من بين الساعين الرئيسيين لاستبداله. ومع ذلك ، عند النظر إليها من منظور الجهة التنظيمية ، فإن التدابير المحظورة الحالية مفهومة إلى حد ما بالنظر إلى الحاجة إلى حماية قيمة العملة الوطنية في بلد تكون فيه تدفقات العملات صغيرة  و الاستثمار الأجنبي منخفضًا.

مع مرور الوقت ، أثبتت إجراءات العملة المحظورة في أوكرانيا أنها غير عادلة وغير فعالة على نحو متزايد. لقد ظلت قائمة منذ زمن طويل ، ويعرف الكثيرين الآن كيفية تجنبها.

يعترف العديد من المهنيين في هذا المجال بأن التدابير المحظورة فعالة فقط إذا كانت مؤقتة. خلاف ذلك ، تفقد حتما فعاليتها.

 يبدو أن صانعي السياسة الحكوميين بدأوا الآن يدركون ذلك ، مما أدى إلى التبني السريع نسبياً لقانون مراقبة العملة الجديد. ووقع الرئيس بوروشنكو على قانون أوكرانيا الجديد بشأن "العملة والعمليات بالعملة" في تموز / يوليه 2018. وسيصبح ساري المفعول في شباط / فبراير 2019. وقد ولّد هذا القانون الجديد تفاؤلاً مبدئياً كبيراً داخل مجتمع الأعمال. ومع ذلك ، أثار العديد من الخبراء المخاوف وأعربوا عن خيبة أملهم.

كانت الفلسفة التي أرساها مرسوم عام 1993 بشأن ضوابط العملة "كل شيء محظور ما لم يُسمح به تحديدًا." ما لدينا الآن يبدو للوهلة الأولى هو عكس ذلك تمامًا ، أو "كل شيء مسموح به ما لم يكن محظوراً تحديدًا". هذا التغير في التركيز قد يقدم العديد من المزايا لأولئك الذين يشاركون في المعاملات المعقدة والذين كانوا يعانون في السابق من نظام غير قادر على تلبية متطلباتهم.

يلغي القانون الجديد الشرط السابق للتراخيص الفردية ، مما يعني ضمناً أن المواطنين الأوكرانيين سيكونون قادرين على الاحتفاظ بحسابات بنكية أجنبية وسحب الأموال في الخارج بحرية.

 بالإضافة إلى ذلك ، ينهي القانون مهلة الـ 180 يومًا لإعادة العملة الصعبة من المشترين الأجانب للسلع الأوكرانية وبعض أنواع الخدمات. وقد طبقت هذه القاعدة في السابق على المشترين الأوكرانيين عندما دفعوا مبالغ مسبقة عن السلع أو الخدمات الأجنبية واضطروا إلى استيرادها في غضون 180 يومًا.

 تغيير إيجابي آخر هو أن القانون الجديد يمنع وزارة الاقتصاد من فرض عقوبات شديدة القسوة ردا على انتهاكات نظام مراقبة العملات.

أحد أهم المزايا بالمعاملات التي تنطوي على مبالغ طفيفة نسبيا. ستكون المعاملات المتعلقة بتصدير أو استيراد السلع التي تقل قيمتها عن 150 ألف هريفنا الآن خارج نطاق تشريع ضبط العملة ، مما يعني أن المدفوعات مقابل مبالغ صغيرة يمكن أن تتم بحرية. وتفيد التقارير أن هذه المعاملات تشكل 40٪ من جميع المعاملات بينما تمثل 3٪ فقط من حيث إجمالي قيمة التداول.

على الرغم من هذه التغييرات الإيجابية الظاهرة ، لا يزال العديد من رجال الأعمال والجماعات القانونية الأوكرانية يشككون في مدى فعالية قانون العملة الجديد في المدى القصير والمتوسط.

 والأهم من ذلك هو أن القانون يمكّن البنك الأهلي الأوكراني من فرض نفس التدابير الباهظة فعليًا مثل تلك الموجودة حاليًا إذا واجهت "مؤشرات على وجود ظروف مالية غير مستقرة داخل النظام المصرفي". ويأتي هذا الحق مع بعض القيود الإجرائية والتوقيتية المفروضة على فرض مثل هذه التدابير.

ينص القانون بوضوح على أن التدابير المانعة لا يمكن أن تستمر لأكثر من 18 شهرا. ومع ذلك ، فإن الثغرة في النص تسمح للهيئة التنظيمية بالحفاظ على تدابير المنع القائمة بشكل دائم إذا كانت تسنها قبل دخول القانون الجديد حيز التنفيذ في فبراير 2019. وهذا يضع مستقبل نظام مراقبة العملات الجديدة في أوكرانيا بقوة في أيدي الشركة الوطنية.

ومن المثير للاهتمام ، أنه كجزء من اعتماد قانون مراقبة العملة الجديد ، يجب على الحكومة إعداد وتقديم مشروع قانون الضرائب إلى البرلمان الذي سيحتوي على إجراءات تجنب الضريبة الدولية ويغطي إعلانات فردية للأصول لمرة واحدة.

سيكون اعتماد هذه القوانين بمثابة مؤشر رسمي للبنك الوطني لإزالة حظر العملات. الرسالة واضحة: لا يمكننا إلا أن نتوقع أن نرى التدفق الحر الحقيقي لرأس المال بمجرد وجود آليات فعالة لفرض ضرائب على هذه الأموال في أوكرانيا ومكافحة تجنب الضرائب بما يتماشئى مع التطورات الضريبية الدولية الأخيرة.

اشترك في قناتنا على "تيليجرام" ليصلك كل جديد... (https://t.me/Ukr_Press)